深化放管服改革：优化政府投资工程建设项目审批流程与效率,胶粘制品网站建设
#网络推广 发布时间： 2024-12-28
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，推动政府职能向减少审批、强化监管、改善服务转变，提高政府投资工程建设项目审批效率和质量，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发[2018]33号） ) 要求参照《政府投资（市政、住房建设）项目基础设施流程优化方案》和周边试点城市的做法制定。一、总体要求
（一）指导思想。以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻落实*总书记对广东重要讲话和重要指示精神，站在更高起点上。谋划推进政府投资建设项目建设审批制度改革。采用行政审批与技术审查分开的审批方式，建立联合审批制度。深度融合审批流程，提高审批效率，提高审批质量。
（二）实施范围。此次建设项目审批制度改革主要覆盖住房建设、城市基础设施、交通运输等使用市级统筹财政资金的项目，覆盖从项目立项到竣工验收和公共设施投资服务的整个审批流程。国家和省级审批事项按照其规定。
（三）改革目标。坚持效率优先，通过优化审批流程，着力解决政府投资项目立项时间长、计划难以稳定、与规划要求冲突多、评估事项多、施工许可前置条件多等问题赞同。以“四减一提”为原则，以基础设施流程为主线开展流程再造，形成一批“有效、可推广、可复制”的改革成果，压缩审批时间。政府投资项目从立项到竣工验收仅需90个工作日。
2、改革措施
（一）优化审批流程，实现行政审批与技术审查分离。
1.行政审批与技术审查分开。在不违反法律法规、规章明确的基础设施审批程序的前提下，按照“流程优化、高效服务”的原则，行政审批与技术审查相对分离，后续审批部门提前介入进行技术审查，待前置审批手续办理完毕后给予批准。
对房屋建筑和城市基础设施项目技术方案已稳定，正在办理选址意见或用地预审意见的项目，建设单位可根据可行性研究报告、初步设计（概算）根据项目方案已通过联合评审的相关文件）等技术审查工作，取得用地预审意见后，正式办理相关审批。对交通工程可行性研究报告审查通过、工程方案已稳定但尚未完成立项审批的项目，建设单位可以先进行初步设计，交通部门先进行初步设计审查和审查工作，并提出审查和审查意见，等待项目批准。完成后，将颁发初步设计文件的正式批准文件。 （牵头单位：市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局）
2.明确审批权责。对于房屋建设和城市基础设施项目，行业主管部门承担技术审查工作的主体责任。具体工作可以依靠技术专家和技术审查机构。涉及质量、安全、成本等方面的技术审查工作要深入细致。 （牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革局、市自然资源局）
3.优化审批环节。对于住房建设和城市基础设施项目，政府投资项目按项目类别分为住房建设、线性工程和小型项目。审批流程主要分为项目用地规划许可、建设许可、竣工验收三个阶段。其中，项目用地规划许可阶段主要包括可行性研究报告、选址意见书、用地预审或用地审查意见、用地规划许可、建设工程规划许可核发等。施工许可阶段主要包括颁发施工许可证。竣工验收阶段包括质量竣工验收监督、规划、消防、人防、水土保持等专项验收，以及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性安全评估、中介服务、市政公共服务、备案等事项纳入相关阶段或与相关阶段并行推进。 （牵头单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局）
4.完善审批机制。各并联审批阶段实行“一牵头、一受理、并联审批、限时完成”机制。牵头部门制定统一的审批指南和申请表，并按照要求组织协调相关部门完成审批工作。项目用地规划和许可阶段牵头部门为市自然资源局，项目行业主管部门为施工许可和竣工验收阶段牵头部门。 （牵头单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局）
5.重新设计审批流程。对于房屋建设和城市基础设施项目，以“行政审批为主要目的，以技术审查为目的”，通过规划选址与用地预审、联合审图、联合验收等相结合的方式，25个主要项目实施项目从立项到竣工验收。审批事项精简整合为13项，按照审批主辅线同步推进。
审批主线为致函相关部门征求意见（3个工作日），包括储备库政府审批（3个工作日）、可行性研究报告评审（7个工作日）、勘察单项审批设计招标（2个工作日）、勘察设计招标文件审批（3个工作日）、电子报批（5个工作日）、初步设计（概算）（5个工作日）、智能能源化工方案审批（10个工作日）、施工图审查证书（10个工作日）、中介预算审核（25个工作日）、发放中标通知书（2个工作日）和施工许可证（5个工作日）和联合验收（包括规划条件核查、消防验收等） 、10个工作日）等重大审批事项，共耗时90个工作日。审批辅助线由建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批事项组成。相关审批事项与主要审批事项并行推进或纳入相关阶段，不再单独计时。 （牵头单位：市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市财政局）
（二）强化行业主管部门责任，科技为先，尽快稳定项目计划。
6、以技术为先，做好前期工作。加强建设项目申报和方案编制管理。项目申报单位应当充分论证项目建设的必要性，分析项目建设的可行性和合理性。拟选址纳入政府投资计划前，应通过“多规合一”平台进行规划合规论证。如果未来出现无法解决的困难，要及时调整项目方向。对于房屋建设、城市基础设施工程、交通工程等，建设单位可依据上述规划、方案、会议纪要等文件提前开展设计、招标工作，确保工程规划阶段的深度。其中，对于市委、市政府决定三年内实施的重点项目，可实现初步设计深度。为保证项目投资准确，探索可行模式，提高可行性研究报告编制深度。征地拆迁调查工作同步开展。
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