建邺区人大工作理论研究会：落实党的十八届三中全会重大事项决策制度,汶上网站推广员
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建邺区人大工作理论研究会党的十八届三中全会明确提出，要完善人民代表大会讨论决定重大事项制度，各级政府要向人民代表大会报告工作。在做出重大决定之前保持相同的水平。今年1月，中央印发《关于完善各级人民代表大会讨论决定重大事项并在各级政府重大决策前向同级人民代表大会报告制度的实施意见》，设计了制度贯彻落实党中央十一届三中全会改革部署。随后，省委、市委分别研究通过了相关《实施办法》和《实施细则》，对落实大事制度、做好全国人大工作提出了明确要求。新形势下的大会。讨论和决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人民代表大会及其常务委员会的重要权力。是加强和巩固党的执政地位、确保党的主张通过法律程序成为国家意志的重要途径。是人民群众依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的重要形式。在过去的实践中，各地还存在认识不清、机制不畅通、重大事项讨论决定落实不力等诸多问题。中央和省市委及时出台一系列重大事项制度意见，是优化顶层设计、深化政治体制改革的重要一步。机构改革的一项重要举措，也是推动人民代表大会制度与时俱进、坚持人民主体地位的理论创新。为贯彻落实中央和省市委要求，更好推动重大事项讨论决定制度落实，我们认为在实际工作中应注意以下几个方面。
首先，要澄清认识上的困惑，明确讨论和决定重大事项的“界限”。
重大事项讨论和决策的主体是谁？
回顾以往关于全国人民代表大会的理论研究和全国人民代表大会的工作实践，在讨论重大事项决定权的行使问题时，人们普遍存在的一个误区是，人们更多地关注的是人民代表大会决定权的行使。全国人大常委会，却无视人民。国会是最重要、最基本的权力行使机构。宪法和地方组织法早已明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法和法律规定，重大事项由各级人民代表大会和县级以上人民代表大会讨论和决定。各级人民代表大会常务委员会行使职权，行使职权的首要主体是各级人民代表大会。因此，不能脱离人民代表大会而只谈论人民代表大会常务委员会的权力，也不能削弱人民代表大会的权力。这一系列文件对地方人大和地方人大常委会讨论决定的重大事项进行了明确。事实上，全国人民代表大会常务委员会由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并接受监督。它在全国人民代表大会闭会期间行使国家权力。全国人民代表大会常务委员会对重大事项的讨论和决定应当服从和服务于人民代表大会重大事项讨论和决定权的行使。如果与人民代表大会分开，只探究全国人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的权力，就不符合人民代表大会制度的初衷。
如何认识大事的意义？
科学界定全国人民代表大会讨论决定重大事项的范围，历来是地方人大及其常委会行使职权的重点和难点。在全国人民代表大会以往的工作中，由于对重大事项的规定比较笼统，某一事项是否属于重大事项，应由全国人民代表大会及其常务委员会讨论决定。地方政府和人大有时难以界定，往往导致他们不敢、不会、不愿意在重大事项上行使决策权。该文件从地方各级人民代表大会、地方各级人民代表大会常务委员会、地方各级人民政府三个层面提出了全国人民代表大会讨论决定重大事项的重点和范围。要求。对于此前一些人大工作人员提出的重大事项的量化界定，比如规定哪些具体事项、投资项目规模应由全国人大讨论确定，我们认为，除个别事项外，重大事项由全国人民代表大会讨论决定。它是动态的、相对的。重大事项应当随时间、地域、条件的变化而变化。定量地确定其具体数量既困难又不现实。同时，人民代表大会讨论决定重大事项的制度设计的本质要求是对本行政区域经济社会发展产生重大影响的事项。人民代表大会有权将其纳入讨论和决定范围。人民代表大会讨论和决定重大事项，是代表人民行使国家权力。这是一个集众人智慧和民意的过程，而不是根据数量做出最终决定。它与政府的行政审批有本质的区别。因此，重大事项定性明确，不定量定义，体现了实事求是、与时俱进的原则。
所有重大事情都必须由你来做决定吗？
并非所有重大事项都必须决定。全国人民代表大会讨论决定重大事项，目的是通过法定程序，把党委的重大决策部署转化为地方国家权力机关的意志，转化为人民群众的共同行动，推动党委的重大决策部署转化为地方国家权力机关的意志，转化为人民群众的共同行动。民主政府决策。在这个转变中，最重要的是要进行充分的事前研究和民主讨论，正确收集舆论。这份省市委文件，高度重视提高重大事项讨论决策科学化、民主化、法治化水平。要求加强合法性审查，加强科学论证，充分发挥人大代表、常委会组|成人|员的主体作用，扩大人民群众有序政治参与。经过充分研究、审议和论证，实际操作中讨论决定的重大事项可分为三类： 第一类是必须讨论决定的事项。法律明确规定应当由全国人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，例如审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算、预算调整等。第二类是可以讨论决定的事项。是指“一府两院”应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告的事项。人民代表大会及其常务委员会可以根据实际情况提出建议，必要时也可以作出决议和决定。如本行政区域内的重大改革措施、关系区域经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策等。第三类是需要备案的事项。此类事项应当征求本级人民代表大会及其常务委员会的意见后，按照行政审批机关的规定报请批准。如行政区域调整、名称变更等。
重大事项决策权没有得到有效行使？
谈到全国人大的重大事项决策权，一些有代表性的观点认为，与全国人大的监督权、立法权、人事任免权相比，全国人大的重大事项决策权是虚的。实际情况是，这种认识是片面的。全国人大讨论决定的重大事项没有被“搁置”，而是得到了行使。例如，每年召开的人民代表大会，都会讨论决定全国人民代表大会和“一府两院”工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告和财政预算案等。 ，每年年中审议批准审计工作报告和财务报告。决算报告、年末预算调整报告、五年规划的批准和中期评估等，都是本行政区域内的基础性、长期性、全局性重大问题。 ，都是由国家权力机关代表人民讨论决定的。重大事件的具体体现。但客观地说，一些地方在重大事项的行使中确实存在形式重于实质、程序重于内容等问题。人大的作用及其主观能动性和社会力量的动员还不够充分、不够明显。
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